先核实：这是不是真的查账通知，来人有没有授权
第一件事是确认通知是真的、来查账的人是真的，因为冒充市政府人员以「查账补税」为名要钱的情况确实存在，而且专门挑外资和华人企业下手。核实做好了再谈账，顺序不能反。
真实的查账通常有这几个特征：书面通知以市财务部门的名义发出，有签发人、日期、公司名称与注册地址、要求提供的账本与资料清单、以及到场或提交的期限；执行人员持有写明被查对象与查账范围的书面授权（通常叫 Letter of Authority 或类似名称的文书），能出示政府工作证件；要求缴纳的任何款项都只能在市财务部门的收款窗口缴纳并取得官方收据，绝不会要求现金交给个人或转到私人账户。
核实的方法：拿着通知直接打市财务部门的官方电话或亲自到市政厅询问是否有这项查账、执行人员是否属实；要求来人出示授权文书并拍照留存；对任何「今天交钱就不用查了」「我可以帮你把数字做低一点」之类的说法，一律视为警讯，详见 有人自称税务局或市政府检查人员上门要钱怎么分辨真假。
核实为真之后，再看查账范围的边界。市政府查的是地方税的计税基数，也就是你的营业收入及相关资料，一般包括账簿、销售记录、发票存根、增值税和所得税申报表、审计报告、营业许可历年申报的营业额。它查的不是国税，也不是劳工或消防，超出范围的要求可以礼貌地请对方说明依据。查账在什么时间、什么地点进行，通常也有规则，以市政府当期规定为准。
最后一件事：把通知的收件日期、送达方式、来人姓名与职务、授权文书内容全部记录下来。期限从哪天起算、谁来查的，以后都可能有争议。
核对基数：对方认定的营业额从哪来，和你的三套数字差在哪
地方营业税的争议几乎都集中在一个数字上：计税的营业收入到底是多少。市政府认定一个数、你申报的是另一个数，中间的差异要一项项找出来源，才能判断哪部分站得住、哪部分确实要补。
先搞清楚对方的数字从哪里来。常见来源有：你报给 BIR 的增值税申报或所得税申报里的收入数；你报送 SEC 的审计报告里的营业收入；上一年办营业许可时你自己申报的营业额；查账人员从你的账本和发票存根里统计的数；以及和同行业或同地段的比较估算。不同来源的数字口径不同，先问清对方用的是哪一个，这决定了你怎么反驳。
再把你自己的三套数字拉出来对：账本上的营业收入、增值税和所得税申报的收入、审计报告的收入。三套数字本来就可能不一致，原因包括：增值税按季申报而年度口径跨期；审计报告按权责发生制确认而申报按开票或收款；其他收入（利息、汇兑、资产处置）在不同表里的位置不同；分支机构或异地仓库的收入是否应计入本市的基数。这三套数字之间的差异如果你自己说不清，对方就有理由采用最高的那个。报表与申报表差异的系统核对方法，见 AFS 与 ITR 数字对不上收到 BIR 来函怎么办，方法完全通用。
然后找地方税特有的争议点。第一，多地经营的分摊：总部在一个市、门店或工厂在另一个市，营业收入通常要按规则在不同地方政府之间分摊，不是每个市都按全额征。如果市政府用的是你全部的收入，而其中一部分已经在另一个市纳税，这就是最常见、也最有力的申辩点。异地分店被要求补税的处理另见 分店或仓库被当地市政府要求补缴地方税怎么办。第二，业务类别适用的税率：制造、批发、零售、服务、承包等类别适用不同的税率表，分类错了基数对了税额也不对。第三，不属于营业收入的款项：代收代付、押金、退款、股东注资、借款进账，这些在流水里但不是收入。第四，免税或减免事项：园区企业、特定行业有没有地方税的豁免，以你的注册身份和当期规定为准。
核对的产出是一张表：对方认定数、你的申报数、差异项目、每项差异的性质（你对、他对、还是口径不同）、支撑文件。这张表是申辩和谈和解的全部依据。
书面申辩怎么写：期限、结构、附件与「保留异议下缴纳」
对核定结果不服，唯一有效的办法是在市政府规定的期限内提交书面申辩，附上核对表和证据；口头争论、拖着不理、或者私下找人，都不会改变核定结果。期限以通知或核定书上写明的日期为准，本文不写天数，拿到核定书当天就记进日历。
申辩信的结构建议如下。开头：引用核定通知的编号、日期、签发单位，写明公司名称、营业许可编号、注册地址，表明本函是依法提出的书面异议。第一部分，核定的内容：如实复述对方认定的营业额、适用类别和要求补缴的构成。第二部分，异议事由：按核对表逐项写，每项说明对方的数字为什么不对或不完整，比如某部分收入已在其他市申报纳税并附该市的缴税凭证、某笔进账是股东注资并附银行凭证与董事会决议、某类业务适用的类别应为服务而非零售并附合同样本。第三部分，你认为正确的基数：给出你的计算并附账本摘录、申报表、审计报告相关页。第四部分，请求：请求重新核定、撤销或调整。结尾：联系人、附件清单、签字与公司印章。
附件原则：每一项异议对应至少一份能独立核实的文件，政府出具的文件（其他市的缴税收据、BIR 申报回执）比公司自己做的表更有分量。附件按异议项编号排列。
「保留异议下缴纳」是一个重要的工具。很多地方的规则是：对地方税核定提出异议，可能需要先缴纳有争议的款项或其中一部分，同时在缴款时书面注明是在保留异议的前提下缴纳（常见写法是在收据或缴款单上注明 paid under protest），之后再按程序主张退还或抵扣。是否必须先缴、缴多少、怎么注明，以市政府当期规则为准，并听律师意见。不这样注明而直接缴纳，可能被视为接受核定，以后再争议就很难了。
申辩信递交后取得收件回执，电子送达的保留系统凭证。市政府在期限内未答复或答复维持核定的，下一步的救济渠道（向更高层级申诉或走法院）有各自的程序与期限，这一步必须由执业律师判断，不要自己拖。
整个过程中态度要坚定但不对抗：你在行使法定的异议权，不是在和窗口人员吵架。
确实要补的部分怎么谈：构成、分期、减免与和解的边界
核对之后，通常会有一部分差异是你自己也承认的，比如往年申报营业额时确实报低了，或者某类收入漏算。这部分不要硬扛，谈的重点是补缴的构成、能不能分期、滞纳和罚款有没有减免，以及所有安排都要落在书面上。
先理解补缴的构成。地方税的追缴一般由少缴的税款本身、按时间累计的利息或滞纳、以及可能的罚款几部分组成，各部分的计算规则和上限以地方税法与市政府当期条例为准，本文不写数字。要求对方把每一部分分开列明并书面给你，这样你才知道哪部分是「本金」、哪部分是可以谈的。
可以谈的空间通常在这几处：一是罚款和滞纳部分，有些地方政府在特定时期有减免或税务赦免计划，或者对主动补缴、首次违规的企业有从宽处理的做法，可以书面询问当期有没有这类安排；二是分期缴纳，地方税款在一些市允许分期，前提是书面申请并按期履行；三是追溯年限，查账能追多少年有规则，超出的年份可以主张不应追缴，这一点要律师确认。
不可以谈的：税款本金本身不是讨价还价的对象，所谓「给个人一点好处就把基数做低」是行贿，对方开口或你主动提出都是违法，后果远重于补税。任何不出官方收据的付款都不要做。
和解的书面化：谈成的任何安排，无论是调整后的基数、分期计划还是减免，都要体现在市财务部门出具的正式文书或盖章的缴款计划上。口头承诺在换届、换人之后一文不值。每一笔缴款都要官方收据，收据上的项目、期间、金额要与书面安排一致。
与申辩并行：承认的部分先缴，不承认的部分申辩或在保留异议下缴，两条线分开走，不要因为有争议部分就把承认的部分也拖着，那只会让滞纳继续累积、还可能影响续期。
如果公司确实一时拿不出钱，坦白告诉对方并提出可行的分期方案，比躲着不见要好得多。市政府的目标是收到税，不是把企业逼关门。
查账与营业许可续期、封店风险的关系：哪些要同时处理
市政府的查账往往不是孤立事件，它直接连着营业许可的续期：有未结清的地方税核定，续期可能被卡；拖得久了，可能升级为暂停营业或封店。所以在处理查账的同时，要把续期的时间表一起看。
先看时间上的关系。营业许可的年度续期要申报上一年的营业额并据此缴地方营业税，查账通常发生在续期前后，核定结果会被挂到你的续期档案上。如果核定还在争议中、续期窗口又到了，要主动向市财务部门和营业许可办公室说明争议状态，询问能否在保留异议下缴纳后先续期、或者先续期再处理争议，不同市的做法不同，以当期口径为准。续期的材料、流程与逾期后果，见 菲律宾营业执照续期全指南。
再看升级的风险。地方税长期未结，市政府可以采取的手段从催缴、不予续期，到暂停营业、贴封条。封店令一旦下来，解封要满足的条件和顺序另有一套，见 市政府封店令怎么解。所以查账阶段就把事情处理完，比等封店了再处理便宜得多。
连带要检查的事项：一是公司的注册地址与实际经营地址是否一致，如果早就搬了没更新，查账时会被一起发现，见 公司搬了办公室没更新登记怎么办；二是分支机构、仓库、异地门店是否都有各自的许可并在当地纳税，这往往是基数争议的根源；三是历年营业许可申报的营业额与 BIR 申报、审计报告是否一致，不一致的要准备解释。
还有一个现实的提醒：查账结果会留在市政府的档案里，以后每年续期都可能被参照。这次把基数、类别、分摊规则一次性讲清楚并落到书面，以后年度的争议会少很多。
以后怎么让营业额申报一次对齐，以及易行能做什么
地方税查账出差异的根源，几乎都是公司每年办营业许可时随手填一个营业额，和报给 BIR、报给 SEC 的数字各走各的。把三套数字在申报前对齐，查账就只是核对一遍而已。
具体做法五条。第一，年度续期前做一张「营业额三表核对」：审计报告的营业收入、增值税与所得税申报的收入合计、准备向市政府申报的营业额，三者差异逐项注明原因，核对表留档。第二，多地经营的公司，年初就确定分摊规则：哪些收入归总部所在市、哪些归门店或工厂所在市，按规则分摊并在每个地方各自申报纳税，保留每个市的缴税凭证。第三，业务类别一次定准：公司实际经营的是制造、批发、零售、服务还是混合，与营业许可上的类别一致，有变化及时变更。第四，非收入进账做好标记：股东注资、借款、押金、代收款在账上单独科目核算，流水里能一眼区分。第五，所有地方税缴纳取得官方收据并按年归档，查账时能直接拿出来。地方税在整体申报日历中的位置，见 菲律宾企业税务合规日历。
易行国际旅行社（SEC 注册号 CS202009551，菲律宾移民局认证代办 CA-202624381-1，持劳工部 DOLE 与退休署 PRA 认证）为在菲中资企业提供 合规托管服务：协助核实查账通知与授权、整理营业额三表核对与分摊依据、起草书面申辩与附件索引、对接执业律师与注册会计师处理争议和解与保留异议缴纳，并把年度营业额对齐纳入续期前的固定流程。我们是私营咨询公司，与任何市政府没有隶属关系，不承诺任何核定或减免结果，也不替代律师与会计师的专业意见。地方营业税的税率、追缴构成、分期与减免规则以地方税法和各市政府当期条例为准；个案请咨询执业律师或注册会计师，本文不构成法律或税务意见。