菲律宾怎么划分：三大岛群、18 个大区、82 个省，再往下是市、镇和村
菲律宾的行政层级从大到小是：大区（Region）、省（Province）、市（City）或自治镇（Municipality）、村（Barangay）。按菲律宾统计署（PSA）2026 年 7 月 13 日发布的第二季度标准地理编码（PSGC）更新，截至 2026 年 6 月 30 日的数量如下：
- 大区 18 个
- 省 82 个
- 高度城市化城市（HUC）33 个；其他城市 116 个，其中独立组成城市（ICC）5 个、组成城市（CC）111 个，合计 149 个市
- 自治镇 1,493 个
- 村（Barangay）42,010 个
这些数字每个季度都可能因为设市、合并村、改名而调整，引用时以 PSA 官网 PSGC 页面的当期数据为准，不要照抄几年前的旧表。
大区之上还有一个地理概念：三大岛群。PSA 的 PSGC 数据库把 18 个大区分在吕宋（Luzon）、米沙鄢（Visayas）、棉兰老（Mindanao）三组之下，吕宋组 8 个、米沙鄢组 4 个、棉兰老组 6 个。首都马尼拉所在的国家首都区（NCR，常说的大马尼拉、Metro Manila）属于吕宋组。
对在菲律宾生活、做生意的外国人来说，这几层各有各的用处：
- 大区：很多中央部门按大区设区域办公室；最低工资也是按大区分别公布，见 菲律宾最低工资按大区怎么定。
- 省与市：营业执照、地方税、不动产相关事务，主要在市或镇政府办理。高度城市化城市在很多地方事务上自成一级，具体分工以当地政府的说明为准。
- 村：租房、开店时常被要求的 Barangay Clearance，就在村一级开具。
至于全国到底有多少个岛，不同年份、不同测绘方法得出的数字并不一样，以国家测绘与资源信息局（NAMRIA）当期公布为准，本文不引用单一数字。
下面按层级往下讲：先列出 18 个大区和近两年的两处调整，再解释「第二地区」和几个大区缩写的意思，然后说清最大的岛与岛群的区别、2024 年人口普查的城市排名，最后是外国人常落脚的城市各在哪个大区。
菲律宾有几个大区：18 个大区的名称与所属岛群
菲律宾现在有 18 个大区。PSA 在 2024 年 7 月 12 日的公告中说明，共和国法第 12000 号《内格罗斯岛大区法》于 2024 年 6 月 11 日成为法律，设立内格罗斯岛大区（NIR），使全国大区总数变为 18 个。以下名单按 PSGC 数据库的分组列出：
吕宋组（8 个）
- 国家首都区 NCR（National Capital Region，大马尼拉）
- 科迪勒拉行政区 CAR（Cordillera Administrative Region）
- 第一区 伊罗戈区（Region I, Ilocos Region）
- 第二区 卡加延河谷（Region II, Cagayan Valley）
- 第三区 中吕宋（Region III, Central Luzon）
- 第四-A 区 CALABARZON（Region IV-A）
- MIMAROPA 区（MIMAROPA Region）
- 第五区 比科尔区（Region V, Bicol Region）
米沙鄢组（4 个）
- 第六区 西米沙鄢（Region VI, Western Visayas）
- 内格罗斯岛大区 NIR（Negros Island Region）
- 第七区 中米沙鄢（Region VII, Central Visayas）
- 第八区 东米沙鄢（Region VIII, Eastern Visayas）
棉兰老组（6 个）
- 第九区 三宝颜半岛（Region IX, Zamboanga Peninsula）
- 第十区 北棉兰老（Region X, Northern Mindanao）
- 第十一区 达沃区（Region XI, Davao Region）
- 第十二区 SOCCSKSARGEN（Region XII）
- 第十三区 卡拉加（Region XIII, Caraga）
- 棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区 BARMM（Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao）
近两年有两处调整，旧资料最容易写错：
- 内格罗斯岛大区：由西内格罗斯省（含巴科洛德市）、东内格罗斯省和锡基霍尔省组成。PSA 公告说明，设立之后第六区剩 5 个省和 1 个高度城市化城市，第七区剩薄荷、宿务 2 个省和 3 个高度城市化城市。所以位于东内格罗斯省的杜马盖地，现在属于 NIR，不再属于中米沙鄢。
- 苏禄省：PSA 2025 年 8 月 29 日公告，依 2025 年 7 月 30 日的第 91 号行政命令，苏禄省正式划入第九区；公告说明这是在最高法院确认苏禄不属于 BARMM 之后的安排。现在第九区由苏禄、北三宝颜、南三宝颜、三宝颜锡布格伊 4 个省和三宝颜市组成。
看到「菲律宾有 17 个大区」或「苏禄属于 BARMM」的说法，多半是这两次调整之前的资料。填表、找区域办公室或查工资令时，建议直接用上面的英文正式名称，因为民间叫法不统一；写进合同、商业计划或正式文件之前，再到 PSGC 核对一次当期名单。
「菲律宾第二地区」是哪里：罗马数字编号怎么读，以及人口最多的三个大区
「菲律宾第二地区」一般指第二区，也就是卡加延河谷（Region II, Cagayan Valley），位于吕宋岛东北部；它和「第二大城市」「第二大岛」不是一回事。按 PSGC，第二区有 5 个省：巴丹群岛（Batanes）、卡加延（Cagayan）、伊莎贝拉（Isabela）、新比斯开（Nueva Vizcaya）、奎里诺（Quirino）；4 个市：图格加劳（Tuguegarao）、伊拉甘（Ilagan）、考阿延（Cauayan）、圣地亚哥（Santiago）。PSGC 页面列出的 2024 年人口普查人口为 3,777,608 人。
编号怎么读：第一区到第十三区用罗马数字（I 至 XIII），大致由北往南排，第四区现在以 IV-A（CALABARZON）出现；另有 5 个大区用名称而不用编号：NCR、CAR、MIMAROPA、NIR、BARMM。有几个大区名是由省名拼成的缩写：
- CALABARZON：甲米地（Cavite）、内湖（Laguna）、八打雁（Batangas）、黎刹（Rizal）、奎松（Quezon）五省，紧邻大马尼拉的南面和东面。
- MIMAROPA：西民都洛、东民都洛（Mindoro）、马林杜克（Marinduque）、朗布隆（Romblon）、巴拉望（Palawan）五省，整个大区由多个岛组成。
- SOCCSKSARGEN：南哥打巴托（South Cotabato）、哥打巴托（Cotabato）、苏丹库达拉（Sultan Kudarat）、萨兰加尼（Sarangani）四省，加上桑托斯将军市（General Santos）。
人口最多的大区：PSA 发布 2024 年人口普查结果时说明，18 个大区中人口最多的是第四-A 区 CALABARZON（1,693 万），其次是国家首都区（1,400 万）和第三区中吕宋（1,299 万），三区合计约占全国人口的 39.0%；人口最少的是科迪勒拉行政区（181 万）。同一份公告还提到，BARMM 是年均人口增长率最高的大区。
为什么外国人要知道自己在哪个区：
- 最低工资按大区分别公布，雇人之前要找对应大区的工资令。
- 移民局在各地设有办事处，能受理的业务不一样，见 移民局外地办事处能受理什么。
- 很多政府部门的区域办公室按大区设置，找对区域办公室能少跑冤枉路。
日常阅读也用得上：本地新闻、招聘广告、房源和政府公告常用大区而不是省来标注地点。知道图格加劳在第二区、巴科洛德现在属于 NIR，这些信息就容易看懂得多。从一个大区搬到另一个大区，适用的工资规定和对接的办事窗口都可能跟着变。
菲律宾最大的岛和第二大岛：吕宋第一、棉兰老第二，岛和岛群别混为一谈
菲律宾面积最大的岛是吕宋岛，第二大岛是棉兰老岛，大马尼拉就在吕宋岛上。大英百科全书的「棉兰老」词条写明，它是菲律宾第二大岛，仅次于吕宋。各岛的具体面积，不同资料的测算口径不一样，以 NAMRIA 等官方测绘机构公布为准。
最容易混淆的是「岛」和「岛群」。三大岛群是按大区分组的地理概念，不等于三个岛：
- 吕宋组不等于吕宋岛。MIMAROPA 的民都洛、马林杜克、朗布隆、巴拉望都是独立的岛；比科尔区的马斯巴特（Masbate）、卡坦端内斯（Catanduanes）也是岛省；第二区的巴丹群岛则在吕宋岛以北的海上。
- 棉兰老组不等于棉兰老岛。第九区的苏禄、BARMM 的巴西兰（Basilan）与塔威塔威（Tawi-Tawi）都是岛省；第十区的卡米金（Camiguin）、卡拉加区的迪纳加特群岛（Dinagat Islands）也在棉兰老主岛之外。
- 没有一个岛叫「米沙鄢」。米沙鄢组由班乃、内格罗斯、宿务、薄荷、莱特、萨马等多个岛组成：班乃岛上的省归第六区，内格罗斯岛归 NIR，宿务和薄荷归第七区，莱特和萨马归第八区。
第三名以后的排名，各资料因测算方法不同而有出入，萨马、内格罗斯、巴拉望、班乃、民都洛几个岛的面积比较接近，本文不给名次。搜到「菲律宾第三大岛」的明确答案时，最好先核对数字出处。
这对出行和办事意味着什么：
- 同一个大区里跨岛，常常要坐船或坐飞机，不能按地图上的直线距离估算时间；跨岛交通怎么订，见 菲律宾轮渡与廉航全攻略。
- 去棉兰老岛不等于去了达沃，达沃市只是这座大岛上的一个城市；安全评估要按具体地区来看，见 达沃与棉兰老做生意。
- 国际航班主要进出吕宋的马尼拉和克拉克、米沙鄢的宿务，以及棉兰老的达沃，见 菲律宾机场一览。
规划行程时，把「岛」和「大区」一起看最实用：岛决定你怎么过去，大区决定你到了之后对接哪些政府窗口、适用哪套地方规定。
按人口排的主要城市：2024 年人口普查前十名，第二大城市是马尼拉
按 PSA 2024 年人口普查（普查基准日为 2024 年 7 月 1 日），人口最多的城市是奎松市，第二是马尼拉，第三是达沃。全国总人口为 112,729,484 人，已由总统于 2025 年 7 月 11 日以第 973 号公告宣布为正式数字。以下排名依 PSA 官网 PSGC 城市名单所列的 2024 年普查人口整理：
- 奎松市（Quezon City，NCR）：3,084,270
- 马尼拉（Manila，NCR）：1,902,590
- 达沃（Davao，第十一区）：1,848,947
- 加洛坎（Caloocan，NCR）：1,712,945
- 达义（Taguig，NCR）：1,308,085
- 三宝颜（Zamboanga，第九区）：1,018,849
- 宿务（Cebu，第七区）：965,332
- 安蒂波洛（Antipolo，第四-A 区）：913,712
- 帕西格（Pasig，NCR）：853,050
- 达斯马里尼亚斯（Dasmariñas，第四-A 区）：744,511
同一口径下，其他常被问到的城市名次：卡加延德奥罗第 11、桑托斯将军市第 13、巴科洛德第 17、拉普拉普第 22、安吉利斯第 23、伊洛伊洛第 26、碧瑶第 37、曼达维第 40、马卡蒂第 45。
「第二大城市」为什么众说纷纭：
- 按城市本身的人口算，2024 年普查的第二名是马尼拉，达沃紧随其后。
- 马尼拉是首都，但不是人口最多的城市。大英百科也写明马尼拉是首都、邻近的奎松市人口最多，两者都在国家首都区。
- 常听到的「宿务是第二大城市」，指的往往是以宿务市为核心、连同曼达维、拉普拉普等城市在内的都会区，而不是宿务市本身；单看宿务市，2024 年普查排第 7。
- 马卡蒂是商业中心，但常住人口不多，普查人口排第 45 位，「重要」和「人多」是两回事。
另一个常见分类是高度城市化城市（HUC）。PSGC 列出的 33 个 HUC，包括国家首都区的 16 个市，以及碧瑶、安吉利斯、奥隆阿波、卢塞纳、公主港、伊洛伊洛、巴科洛德、宿务、拉普拉普、曼达维、塔克洛班、三宝颜、卡加延德奥罗、伊利甘、达沃、桑托斯将军、武端。国家首都区本身没有省，由 16 个市和 1 个自治镇组成，分为 4 个区（district）。
外国人常落脚的城市：各在哪个大区、一句话特点与延伸阅读
外国人在菲律宾落脚，最常见的是大马尼拉、宿务都会区和达沃，其次是克拉克与安吉利斯、碧瑶、伊洛伊洛与巴科洛德、杜马盖地。先弄清城市属于哪个大区，再看专文比较生活与办事细节。
- 大马尼拉（NCR，吕宋）：商务区、各国使领馆、移民局总局都在这里，选择最多，交通也最堵。马卡蒂和 BGC 怎么选见 菲律宾住哪个城市好，租办公室见 在马尼拉租办公室。
- 宿务都会区（第七区，米沙鄢）：宿务、曼达维、拉普拉普三个高度城市化城市连成一片，国际机场在麦克坦岛上的拉普拉普。住在哪一侧差别很大，见 在宿务找长租房；安全常识见 宿务安全吗。
- 达沃（第十一区，棉兰老）：2024 年普查人口全国第 3，是棉兰老的主要门户。移居的利弊见 菲律宾达沃移居值不值。
- 克拉克与安吉利斯（第三区，吕宋）：克拉克自由港在邦板牙省，安吉利斯是高度城市化城市，去马尼拉市区有一段车程，玩法与交通见 苏比克与克拉克攻略。
- 碧瑶（CAR，吕宋）：气候凉爽的山城，是科迪勒拉行政区的高度城市化城市，见 碧瑶全攻略。
- 伊洛伊洛与巴科洛德（第六区与 NIR，米沙鄢）：两座城隔海相望，却分属不同大区，经商角度见 伊洛伊洛与巴科洛德投资怎么看。
- 杜马盖地（NIR，米沙鄢）：在东内格罗斯省，NIR 设立后不再属于中米沙鄢，怎么去见 杜马盖地怎么去。
马尼拉、宿务、达沃三城的横向对比，见 菲律宾宜居城市怎么选。签证、ACR I-Card 等移民局业务不是每个城市都能办，搬到外地之前先查 移民局外地办事处能受理什么。跨岛出行时证件最容易出状况，台湾、香港旅客护照遗失后的处理顺序，见 台湾、香港人在菲律宾护照遗失怎么办。
选城时还有一点常被忽略：同一个都会区往往横跨好几个市，住处、公司注册地、孩子学校可能分属不同的市政府，各自的执照和地方规定要分别查。选好城市之后，住处、证件和日常事务的安排，可以交给易行的 落地便民服务 一起排。