菲律賓怎麼劃分：三大島羣、18 個大區、82 個省，再往下是市、鎮和村
菲律賓的行政層級從大到小是：大區（Region）、省（Province）、市（City）或自治鎮（Municipality）、村（Barangay）。按菲律賓統計署（PSA）2026 年 7 月 13 日發佈的第二季度標準地理編碼（PSGC）更新，截至 2026 年 6 月 30 日的數量如下：
- 大區 18 個
- 省 82 個
- 高度城市化城市（HUC）33 個；其他城市 116 個，其中獨立組成城市（ICC）5 個、組成城市（CC）111 個，合計 149 個市
- 自治鎮 1,493 個
- 村（Barangay）42,010 個
這些數字每個季度都可能因為設市、合併村、改名而調整，引用時以 PSA 官網 PSGC 頁面的當期數據為準，不要照抄幾年前的舊錶。
大區之上還有一個地理概念：三大島羣。PSA 的 PSGC 數據庫把 18 個大區分在呂宋（Luzon）、米沙鄢（Visayas）、棉蘭老（Mindanao）三組之下，呂宋組 8 個、米沙鄢組 4 個、棉蘭老組 6 個。首都馬尼拉所在的國家首都區（NCR，常説的大馬尼拉、Metro Manila）屬於呂宋組。
對在菲律賓生活、做生意的外國人來説，這幾層各有各的用處：
- 大區：很多中央部門按大區設區域辦公室；最低工資也是按大區分別公佈，見 菲律賓最低工資按大區怎麼定。
- 省與市：營業執照、地方税、不動產相關事務，主要在市或鎮政府辦理。高度城市化城市在很多地方事務上自成一級，具體分工以當地政府的説明為準。
- 村：租房、開店時常被要求的 Barangay Clearance，就在村一級開具。
至於全國到底有多少個島，不同年份、不同測繪方法得出的數字並不一樣，以國家測繪與資源信息局（NAMRIA）當期公佈為準，本文不引用單一數字。
下面按層級往下講：先列出 18 個大區和近兩年的兩處調整，再解釋「第二地區」和幾個大區縮寫的意思，然後説清最大的島與島羣的區別、2024 年人口普查的城市排名，最後是外國人常落腳的城市各在哪個大區。
菲律賓有幾個大區：18 個大區的名稱與所屬島羣
菲律賓現在有 18 個大區。PSA 在 2024 年 7 月 12 日的公告中説明，共和國法第 12000 號《內格羅斯島大區法》於 2024 年 6 月 11 日成為法律，設立內格羅斯島大區（NIR），使全國大區總數變為 18 個。以下名單按 PSGC 數據庫的分組列出：
呂宋組（8 個）
- 國家首都區 NCR（National Capital Region，大馬尼拉）
- 科迪勒拉行政區 CAR（Cordillera Administrative Region）
- 第一區 伊羅戈區（Region I, Ilocos Region）
- 第二區 卡加延河谷（Region II, Cagayan Valley）
- 第三區 中呂宋（Region III, Central Luzon）
- 第四-A 區 CALABARZON（Region IV-A）
- MIMAROPA 區（MIMAROPA Region）
- 第五區 比科爾區（Region V, Bicol Region）
米沙鄢組（4 個）
- 第六區 西米沙鄢（Region VI, Western Visayas）
- 內格羅斯島大區 NIR（Negros Island Region）
- 第七區 中米沙鄢（Region VII, Central Visayas）
- 第八區 東米沙鄢（Region VIII, Eastern Visayas）
棉蘭老組（6 個）
- 第九區 三寶顏半島（Region IX, Zamboanga Peninsula）
- 第十區 北棉蘭老（Region X, Northern Mindanao）
- 第十一區 達沃區（Region XI, Davao Region）
- 第十二區 SOCCSKSARGEN（Region XII）
- 第十三區 卡拉加（Region XIII, Caraga）
- 棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區 BARMM（Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao）
近兩年有兩處調整，舊資料最容易寫錯：
- 內格羅斯島大區：由西內格羅斯省（含巴科洛德市）、東內格羅斯省和錫基霍爾省組成。PSA 公告説明，設立之後第六區剩 5 個省和 1 個高度城市化城市，第七區剩薄荷、宿務 2 個省和 3 個高度城市化城市。所以位於東內格羅斯省的杜馬蓋地，現在屬於 NIR，不再屬於中米沙鄢。
- 蘇祿省：PSA 2025 年 8 月 29 日公告，依 2025 年 7 月 30 日的第 91 號行政命令，蘇祿省正式劃入第九區；公告説明這是在最高法院確認蘇祿不屬於 BARMM 之後的安排。現在第九區由蘇祿、北三寶顏、南三寶顏、三寶顏錫布格伊 4 個省和三寶顏市組成。
看到「菲律賓有 17 個大區」或「蘇祿屬於 BARMM」的説法，多半是這兩次調整之前的資料。填表、找區域辦公室或查工資令時，建議直接用上面的英文正式名稱，因為民間叫法不統一；寫進合同、商業計劃或正式文件之前，再到 PSGC 核對一次當期名單。
「菲律賓第二地區」是哪裏：羅馬數字編號怎麼讀，以及人口最多的三個大區
「菲律賓第二地區」一般指第二區，也就是卡加延河谷（Region II, Cagayan Valley），位於呂宋島東北部；它和「第二大城市」「第二大島」不是一回事。按 PSGC，第二區有 5 個省：巴丹羣島（Batanes）、卡加延（Cagayan）、伊莎貝拉（Isabela）、新比斯開（Nueva Vizcaya）、奎裏諾（Quirino）；4 個市：圖格加勞（Tuguegarao）、伊拉甘（Ilagan）、考阿延（Cauayan）、聖地亞哥（Santiago）。PSGC 頁面列出的 2024 年人口普查人口為 3,777,608 人。
編號怎麼讀：第一區到第十三區用羅馬數字（I 至 XIII），大致由北往南排，第四區現在以 IV-A（CALABARZON）出現；另有 5 個大區用名稱而不用編號：NCR、CAR、MIMAROPA、NIR、BARMM。有幾個大區名是由省名拼成的縮寫：
- CALABARZON：甲米地（Cavite）、內湖（Laguna）、八打雁（Batangas）、黎剎（Rizal）、奎松（Quezon）五省，緊鄰大馬尼拉的南面和東面。
- MIMAROPA：西民都洛、東民都洛（Mindoro）、馬林杜克（Marinduque）、朗布隆（Romblon）、巴拉望（Palawan）五省，整個大區由多個島組成。
- SOCCSKSARGEN：南哥打巴托（South Cotabato）、哥打巴托（Cotabato）、蘇丹庫達拉（Sultan Kudarat）、薩蘭加尼（Sarangani）四省，加上桑托斯將軍市（General Santos）。
人口最多的大區：PSA 發佈 2024 年人口普查結果時説明，18 個大區中人口最多的是第四-A 區 CALABARZON（1,693 萬），其次是國家首都區（1,400 萬）和第三區中呂宋（1,299 萬），三區合計約佔全國人口的 39.0%；人口最少的是科迪勒拉行政區（181 萬）。同一份公告還提到，BARMM 是年均人口增長率最高的大區。
為什麼外國人要知道自己在哪個區：
- 最低工資按大區分別公佈，僱人之前要找對應大區的工資令。
- 移民局在各地設有辦事處，能受理的業務不一樣，見 移民局外地辦事處能受理什麼。
- 很多政府部門的區域辦公室按大區設置，找對區域辦公室能少跑冤枉路。
日常閲讀也用得上：本地新聞、招聘廣告、房源和政府公告常用大區而不是省來標註地點。知道圖格加勞在第二區、巴科洛德現在屬於 NIR，這些信息就容易看懂得多。從一個大區搬到另一個大區，適用的工資規定和對接的辦事窗口都可能跟着變。
菲律賓最大的島和第二大島：呂宋第一、棉蘭老第二，島和島羣別混為一談
菲律賓面積最大的島是呂宋島，第二大島是棉蘭老島，大馬尼拉就在呂宋島上。大英百科全書的「棉蘭老」詞條寫明，它是菲律賓第二大島，僅次於呂宋。各島的具體面積，不同資料的測算口徑不一樣，以 NAMRIA 等官方測繪機構公佈為準。
最容易混淆的是「島」和「島羣」。三大島羣是按大區分組的地理概念，不等於三個島：
- 呂宋組不等於呂宋島。MIMAROPA 的民都洛、馬林杜克、朗布隆、巴拉望都是獨立的島；比科爾區的馬斯巴特（Masbate）、卡坦端內斯（Catanduanes）也是島省；第二區的巴丹羣島則在呂宋島以北的海上。
- 棉蘭老組不等於棉蘭老島。第九區的蘇祿、BARMM 的巴西蘭（Basilan）與塔威塔威（Tawi-Tawi）都是島省；第十區的卡米金（Camiguin）、卡拉加區的迪納加特羣島（Dinagat Islands）也在棉蘭老主島之外。
- 沒有一個島叫「米沙鄢」。米沙鄢組由班乃、內格羅斯、宿務、薄荷、萊特、薩馬等多個島組成：班乃島上的省歸第六區，內格羅斯島歸 NIR，宿務和薄荷歸第七區，萊特和薩馬歸第八區。
第三名以後的排名，各資料因測算方法不同而有出入，薩馬、內格羅斯、巴拉望、班乃、民都洛幾個島的面積比較接近，本文不給名次。搜到「菲律賓第三大島」的明確答案時，最好先核對數字出處。
這對出行和辦事意味着什麼：
- 同一個大區裏跨島，常常要坐船或坐飛機，不能按地圖上的直線距離估算時間；跨島交通怎麼訂，見 菲律賓輪渡與廉航全攻略。
- 去棉蘭老島不等於去了達沃，達沃市只是這座大島上的一個城市；安全評估要按具體地區來看，見 達沃與棉蘭老做生意。
- 國際航班主要進出呂宋的馬尼拉和克拉克、米沙鄢的宿務，以及棉蘭老的達沃，見 菲律賓機場一覽。
規劃行程時，把「島」和「大區」一起看最實用：島決定你怎麼過去，大區決定你到了之後對接哪些政府窗口、適用哪套地方規定。
按人口排的主要城市：2024 年人口普查前十名，第二大城市是馬尼拉
按 PSA 2024 年人口普查（普查基準日為 2024 年 7 月 1 日），人口最多的城市是奎松市，第二是馬尼拉，第三是達沃。全國總人口為 112,729,484 人，已由總統於 2025 年 7 月 11 日以第 973 號公告宣佈為正式數字。以下排名依 PSA 官網 PSGC 城市名單所列的 2024 年普查人口整理：
- 奎松市（Quezon City，NCR）：3,084,270
- 馬尼拉（Manila，NCR）：1,902,590
- 達沃（Davao，第十一區）：1,848,947
- 加洛坎（Caloocan，NCR）：1,712,945
- 達義（Taguig，NCR）：1,308,085
- 三寶顏（Zamboanga，第九區）：1,018,849
- 宿務（Cebu，第七區）：965,332
- 安蒂波洛（Antipolo，第四-A 區）：913,712
- 帕西格（Pasig，NCR）：853,050
- 達斯馬里尼亞斯（Dasmariñas，第四-A 區）：744,511
同一口徑下，其他常被問到的城市名次：卡加延德奧羅第 11、桑托斯將軍市第 13、巴科洛德第 17、拉普拉普第 22、安吉利斯第 23、伊洛伊洛第 26、碧瑤第 37、曼達維第 40、馬卡蒂第 45。
「第二大城市」為什麼眾説紛紜：
- 按城市本身的人口算，2024 年普查的第二名是馬尼拉，達沃緊隨其後。
- 馬尼拉是首都，但不是人口最多的城市。大英百科也寫明馬尼拉是首都、鄰近的奎松市人口最多，兩者都在國家首都區。
- 常聽到的「宿務是第二大城市」，指的往往是以宿務市為核心、連同曼達維、拉普拉普等城市在內的都會區，而不是宿務市本身；單看宿務市，2024 年普查排第 7。
- 馬卡蒂是商業中心，但常住人口不多，普查人口排第 45 位，「重要」和「人多」是兩回事。
另一個常見分類是高度城市化城市（HUC）。PSGC 列出的 33 個 HUC，包括國家首都區的 16 個市，以及碧瑤、安吉利斯、奧隆阿波、盧塞納、公主港、伊洛伊洛、巴科洛德、宿務、拉普拉普、曼達維、塔克洛班、三寶顏、卡加延德奧羅、伊利甘、達沃、桑托斯將軍、武端。國家首都區本身沒有省，由 16 個市和 1 個自治鎮組成，分為 4 個區（district）。
外國人常落腳的城市：各在哪個大區、一句話特點與延伸閲讀
外國人在菲律賓落腳，最常見的是大馬尼拉、宿務都會區和達沃，其次是克拉克與安吉利斯、碧瑤、伊洛伊洛與巴科洛德、杜馬蓋地。先弄清城市屬於哪個大區，再看專文比較生活與辦事細節。
- 大馬尼拉（NCR，呂宋）：商務區、各國使領館、移民局總局都在這裏，選擇最多，交通也最堵。馬卡蒂和 BGC 怎麼選見 菲律賓住哪個城市好，租辦公室見 在馬尼拉租辦公室。
- 宿務都會區（第七區，米沙鄢）：宿務、曼達維、拉普拉普三個高度城市化城市連成一片，國際機場在麥克坦島上的拉普拉普。住在哪一側差別很大，見 在宿務找長租房；安全常識見 宿務安全嗎。
- 達沃（第十一區，棉蘭老）：2024 年普查人口全國第 3，是棉蘭老的主要門户。移居的利弊見 菲律賓達沃移居值不值。
- 克拉克與安吉利斯（第三區，呂宋）：克拉克自由港在邦板牙省，安吉利斯是高度城市化城市，去馬尼拉市區有一段車程，玩法與交通見 蘇比克與克拉克攻略。
- 碧瑤（CAR，呂宋）：氣候涼爽的山城，是科迪勒拉行政區的高度城市化城市，見 碧瑤全攻略。
- 伊洛伊洛與巴科洛德（第六區與 NIR，米沙鄢）：兩座城隔海相望，卻分屬不同大區，經商角度見 伊洛伊洛與巴科洛德投資怎麼看。
- 杜馬蓋地（NIR，米沙鄢）：在東內格羅斯省，NIR 設立後不再屬於中米沙鄢，怎麼去見 杜馬蓋地怎麼去。
馬尼拉、宿務、達沃三城的橫向對比，見 菲律賓宜居城市怎麼選。簽證、ACR I-Card 等移民局業務不是每個城市都能辦，搬到外地之前先查 移民局外地辦事處能受理什麼。跨島出行時證件最容易出狀況，台灣、香港旅客護照遺失後的處理順序，見 台灣、香港人在菲律賓護照遺失怎麼辦。
選城時還有一點常被忽略：同一個都會區往往橫跨好幾個市，住處、公司註冊地、孩子學校可能分屬不同的市政府，各自的執照和地方規定要分別查。選好城市之後，住處、證件和日常事務的安排，可以交給易行的 落地便民服務 一起排。