台商到菲律宾设厂：选区（CALABARZON／克拉克／苏比克）、投资门槛与用工

台商设厂的 6 步决策顺序：先定出口比例，再选园区

直答：台商到菲律宾设厂，第一个要定的不是「厂设在哪」，而是「这个厂的产出有多少比例外销」。因为出口比例直接决定三件事——外资能不能 100% 持股、要不要凑 US$200,000 实缴资本、以及你能拿到哪一类税务优惠。顺序倒过来做，等园区选好、厂房看完才发现持股结构要改，前面的谈判全部作废。

这 6 步里，第 1 步和第 3 步是有耦合的：出口导向的项目在 PEZA 或自由港区注册最顺；内销导向的项目往往走 BOI，并且要正面处理外资持股与实缴资本的问题。第 2 步的公司形态、台湾端申报与 MECO 验证链，另有一篇专门讲，见 台湾人在菲律宾开公司；本文只讲制造业设厂这一条路上会遇到的事。

另外提醒一件时间上的事：这 6 步不是串行的。核名与公司注册、园区意向书、厂房看点、环评类别咨询可以并行推进，串行做会把整个项目拖长好几个月。

60% 这条线：能不能 100% 持股、要不要凑 US$200,000

直答：产出至少 60% 外销的出口型企业，一般可以由外资 100% 持股，也不适用内销型外资企业的 US$200,000 实缴资本门槛；主打内销的项目则要正面面对负面清单与资本门槛。法源是外国投资法 RA 7042，经 RA 8179 与 2022 年的 RA 11647 修订。

三个台商特别容易踩的点。第一，出口比例是持续义务不是一次性声明——注册时按计划书认定，之后要按期报表证明；比例掉下来会影响优惠资格甚至持股合规。第二，别用挂名股东绕比例。找菲籍朋友「借名」持股触犯反挂名法（Anti-Dummy Law），股权安排可能被认定无效，出资人与配合挂名者都可能担责。第三，US$200,000 是实缴不是认缴，要真的汇进来并留下银行证明，这笔钱同时也是日后利润汇出的登记依据。持股比例的可行边界见 外国人 100% 持股的可行边界。

还有一条常被忽略：菲律宾 SEC 对一般公司的最低实缴要求（依 RA 11232 修订后的公司法）与外资门槛是两套数字，不要混着算。具体金额与降档条件以菲律宾投资主管机关现行公告为准。

选区：CALABARZON、克拉克、苏比克，三种逻辑不是三个地名

直答：CALABARZON 是产业配套最密的制造带，克拉克胜在空运与土地腹地，苏比克胜在深水港与海运。三者法源与主管机关不同，选错了不只是位置问题，是整套注册与优惠体系都不一样。

选区之外还有两个变量要一起看。一是投资促进机构的选择。PEZA 适合园区内的出口型制造；BOI 适合区外或内销导向、但属于战略投资优先计划范围内的项目；克拉克与苏比克则各自由 CDC、SBMA 受理园区内企业的注册。二是人力半径。同一个项目落在不同区，适用的地区工资令不同、招工深度不同、通勤半径不同，这三件事的合计影响往往比地价差异大，成本结构见 菲律宾用人成本结构。

实地看点的顺序建议是：先约投资促进机构与园区招商，再看具体厂房，最后见潜在供应商与人力中介。反过来先看厂房，很容易被单一中介的物件牵着走。CALABARZON 一带的园区实地考察怎么排，见 CALABARZON 工业园区考察。

土地不能买，只能租：50 加 25 年，与标准厂房的取舍

直答：外国人与外资控股公司不能取得菲律宾私有土地，这是宪法层级的限制；制造业的通行做法是长期租赁，法源是投资者租赁法 RA 7652，最长 50 年、可再续 25 年。厂房本身（地上建物）与机器设备可以由外资公司持有，被卡住的是脚下那块地。

落到实务上，台商设厂通常在三种模式里选：

• 租园区的标准厂房（ready-built factory）。投产最快，通常水电、消防、排污配套已备齐，园区代办部分许可。代价是格局与承重固定，重型设备或特殊工艺可能不适配。
• 向园区开发商租地自建。格局自由、可分期扩产，但要自己走建筑许可、环评与消防验收，投产时间以季度计。租期与续期条款要在签约时写死。
• 与菲资合资持有土地。要达到菲资 60% 才可持地，控制权与治理安排必须真实且经得起检验，不能靠挂名。

租约要逐条看的有六项：租期与续期机制、租金调升条款（escalation）、押金与预付租金、共用区管理费（CUSA）、不动产税由谁承担、以及期满时地上物的归属与拆复原义务。这几条里，租金调升与地上物归属最容易在第 8 到 15 年反噬——那时候你的产线已经搬不动了。厂房与土地租赁的完整条款清单见 菲律宾厂房与土地租赁。

另外提醒：租金一般还涉及 12% 增值税与 5% 的租金预扣税，报价是含税还是不含税、由谁承担预扣，必须在意向书阶段就问清楚，别等签约才发现两边理解不同。

落地流程：五条线并行，环评与建照是最容易排错的一段

直答：设厂的行政流程有五条线——公司注册、投资促进机构注册、地方政府许可、税务登记、以及工程与环保消防许可；能并行的要并行，但环评、建筑许可与消防验收之间有严格的先后顺序，排错就是停工。

环保这条线最需要提前动。菲律宾的环境影响评估制度法源是 PD 1586，项目按类别决定是要环境合规证书（ECC）还是不涵盖证明（CNC），类别判断错了，整个申请要重来。建筑许可依国家建筑法 PD 1096，消防则依火灾法典 RA 9514 与其施行细则，完工后要取得消防安全检查证才能正式营运。

最贵的排序错误是：厂房已经动工、设备海运在途，才发现项目的环评类别要走完整环境影响评估。等文件补齐，机器只能停在港口产生滞港费，产线交期整个往后挪一季。 让易行按你的产品与产能先判环评类别再排施工序 →

时程方面，各机关的处理时间受项目类别、递件完整度、董事会开会节奏与地方作业习惯影响，差异很大。本文不给具体天数，各办公室与各时期可能不同，以各主管机关最新公告与受理回执为准；实务上建议按「季」而不是按「周」做项目里程碑，并在关键路径上预留缓冲。

用工：招工半径、工资令与台干的许可

直答：设厂选址的人力问题分三层——本地作业员招得到吗、适用哪一号地区工资令、以及你要派几个台干过去、他们的许可怎么办。三层里，第三层的时间成本最常被低估。

• 本地招工。制造业密集区的好处是熟练工与技术学校资源多，坏处是同业竞价、流失率高；较偏远的园区人力便宜但招工深度浅，且通勤半径会限制班制安排。实地考察时要问园区招商方三个数：周边可通勤人口、同园区企业的平均流失率、以及最近的技职训练机构在哪。
• 工资令。菲律宾没有全国统一最低工资，17 个地区各自以工资令核定，法源 RA 6727。大马尼拉现行为 Wage Order No. NCR-26（2025 年 7 月 18 日生效，非农日薪调至 695 比索）；CALABARZON、中吕宋等区各有各的工资令与生效日，数额普遍低于 NCR。请以 NWPC 官网现行工资令为准。
• 台干的许可。外国人在菲律宾就业要办外国人就业许可（AEP），法源是劳动法典第 40 条与劳动就业部的现行部令；另需办工作签证。这两件事有先后与配套关系，且部分职务另有本地人优先与申报要求，岗位设置前要先确认该职务能否雇用外国人。官方规费与处理时间各办公室、各时期可能不同，以主管机关最新公告为准。

还有两项制度性负担要写进预算：一是职业安全卫生，法源 RA 11058 与劳动就业部第 198-18 号部令，工厂要有合规的安全人员配置、训练与记录；二是承包与派遣的限制，第 174-17 号部令禁止纯劳务承包，用人力中介切割正式员工身份有明确法律风险。

设备进口与试产：免税待遇、原产地与第一批货

直答：在 PEZA 经济区或自由港区内，符合注册活动的机器设备进口一般可享免关税与免增值税待遇；区外则按一般关税与 12% 增值税处理，可能适用 CREATE 体系下的资本设备优惠。这一条对资本支出的影响，往往比厂房租金的差价更大。

台商在这一段最常问的三件事：

• 台湾出的机器能不能用自贸协定降税率？一般不能。菲律宾与台湾之间没有生效的自由贸易协定，台湾也不是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员，因此常见的东盟系原产地证书并不适用于台湾原产货物，通常按最惠国税率处理。若设备实际由中国大陆或东盟国家出口，则另按该协定的原产地规则判断。
• 二手设备可以进吗？要看类别。菲律宾对部分二手机械与车辆有管制或需事前许可，进口前要先确认商品编码对应的管制状态与所需许可，别等到货抵港才查。
• 免税进来的设备能不能卖掉或转厂？享受免税待遇的设备通常附带用途与处分限制，转让、外移或改用途可能触发补税。这一点要在资产规划时就写清楚。

试产阶段还有两件事要排进时程：一是客户验厂，台商常见的欧美与日系客户会要求品质体系与社会责任稽核，准备期以月计；二是第一批出货的单证链，包括发票、装箱单、原产地证明与出口报关，第一次跑通通常比预期慢。关税税率、管制清单与优惠条件以菲律宾海关与相关主管机关现行规定为准。

台湾端别漏掉的三件事：投审申报、MECO 验证、CFC

直答：菲律宾这一端把公司开起来，不等于台湾端没事。以台湾公司名义对外投资有申报义务，台湾出具的文件不能办海牙认证只能走 MECO 验证链，而受控外国企业（CFC）制度可能让你在菲律宾没分配的盈余在台湾先被课税。

• 对外投资申报。以台湾公司名义投资菲律宾属对外投资，主管机关是经济部投资审议司。现行口径以新台币 15 亿元为界，超过要事前申请核准，以下可事前核准也可在实行投资后一定期限内检附文件报备。多数台商走的是备查那条路，但「事后」不等于「不用报」，期限是硬的。
• MECO 验证链。台湾不在海牙公约体系内，台湾出具的公司登记证明、董事会决议、财报与授权书不能办 apostille，必须走「公证或取得正本 → 外交部领事事务局验证 → 马尼拉经济文化办事处（MECO）验证」三步。照香港那套做 apostille 递到 SEC 会被退件，重跑一趟就是好几周。
• CFC 与盈余。菲律宾一般不属于低税负地区，但结构若绕经第三地控股，可能把 CFC 那条线拉进来。「先把钱留在菲律宾不分配」并不必然等于台湾端不课税。

这三件事的完整规则、门槛与常见退件点，在 台湾人在菲律宾开公司里有逐条拆解。台湾端的金额门槛、申报期限与应备文件近年修订频繁，请以经济部投资审议司现行公告为准，个案建议委请台湾会计师或律师确认。

最后一件实务上的小事但影响很大：护照、公司文件、银行开户资料三处的姓名罗马拼音必须完全一致，少一个空格、姓名顺序颠倒都会被认定不一致，退件重跑。设厂项目的关键路径通常卡在文件而不是工程。

台商设厂 6 个高频误判，与免责说明

直答：这 6 个误判，我们在台商设厂咨询里几乎每个案子都会遇到一两个。

1. 先选厂房再定出口比例。持股结构与资本门槛倒过来推，前面谈好的租约条件全部要重谈。
2. 把 PEZA 当成「注册就永久免税」。优惠是分阶段的，免税期结束后要在特别税率与增强扣除之间做选择，而且要按期报表维持资格。
3. 以为可以买地。宪法限制在那里，长期租赁与合资持地是两条不同的路，各有各的代价与风险。
4. 照搬台湾的排班与假日表。菲律宾正式假日不上班照付、上班按双倍计，加班与夜班还会叠加，直接搬会把工资表撑破。
5. 低估环评与消防的前置时间。类别判断、建照、完工验收有硬性先后，排错就是设备停在港口。
6. 台湾端的申报与验证留到最后做。MECO 验证链要跑台北三个单位，投审备查有期限，两件事都该在核名阶段就并行启动。

本文为一般性介绍，不构成法律、税务或投资意见。文中的法条编号、门槛金额、机关名称与流程顺序均为编写时的一般口径，菲律宾投资与税务法规近年修订频繁，请以 SEC、PEZA、BOI、CDC、SBMA、DENR、BIR、DOLE 与 NWPC 的现行规定为准；台湾端以经济部投资审议司现行公告为准。个案请咨询执业律师或会计师，本文不替代专业意见。要把出口比例、选区、厂房与许可这四件事排成一张可执行的时间表，可先找 易行公司设立团队做一次项目路径梳理。