台商到菲律賓設廠：選區（CALABARZON／克拉克／蘇比克）、投資門檻與用工

台商設廠的 6 步決策順序：先定出口比例，再選園區

直答：台商到菲律賓設廠，第一個要定的不是「廠設在哪」，而是「這個廠的產出有多少比例外銷」。因為出口比例直接決定三件事——外資能不能 100% 持股、要不要湊 US$200,000 實繳資本、以及你能拿到哪一類税務優惠。順序倒過來做，等園區選好、廠房看完才發現持股結構要改，前面的談判全部作廢。

這 6 步裏，第 1 步和第 3 步是有耦合的：出口導向的項目在 PEZA 或自由港區註冊最順；內銷導向的項目往往走 BOI，並且要正面處理外資持股與實繳資本的問題。第 2 步的公司形態、台灣端申報與 MECO 驗證鏈，另有一篇專門講，見 台灣人在菲律賓開公司；本文只講製造業設廠這一條路上會遇到的事。

另外提醒一件時間上的事：這 6 步不是串行的。核名與公司註冊、園區意向書、廠房看點、環評類別諮詢可以並行推進，串行做會把整個項目拖長好幾個月。

60% 這條線：能不能 100% 持股、要不要湊 US$200,000

直答：產出至少 60% 外銷的出口型企業，一般可以由外資 100% 持股，也不適用內銷型外資企業的 US$200,000 實繳資本門檻；主打內銷的項目則要正面面對負面清單與資本門檻。法源是外國投資法 RA 7042，經 RA 8179 與 2022 年的 RA 11647 修訂。

三個台商特別容易踩的點。第一，出口比例是持續義務不是一次性聲明——註冊時按計劃書認定，之後要按期報表證明；比例掉下來會影響優惠資格甚至持股合規。第二，別用掛名股東繞比例。找菲籍朋友「借名」持股觸犯反掛名法（Anti-Dummy Law），股權安排可能被認定無效，出資人與配合掛名者都可能擔責。第三，US$200,000 是實繳不是認繳，要真的匯進來並留下銀行證明，這筆錢同時也是日後利潤匯出的登記依據。持股比例的可行邊界見 外國人 100% 持股的可行邊界。

還有一條常被忽略：菲律賓 SEC 對一般公司的最低實繳要求（依 RA 11232 修訂後的公司法）與外資門檻是兩套數字，不要混着算。具體金額與降檔條件以菲律賓投資主管機關現行公告為準。

選區：CALABARZON、克拉克、蘇比克，三種邏輯不是三個地名

直答：CALABARZON 是產業配套最密的製造帶，克拉克勝在空運與土地腹地，蘇比克勝在深水港與海運。三者法源與主管機關不同，選錯了不只是位置問題，是整套註冊與優惠體系都不一樣。

選區之外還有兩個變量要一起看。一是投資促進機構的選擇。PEZA 適合園區內的出口型製造；BOI 適合區外或內銷導向、但屬於戰略投資優先計劃範圍內的項目；克拉克與蘇比克則各自由 CDC、SBMA 受理園區內企業的註冊。二是人力半徑。同一個項目落在不同區，適用的地區工資令不同、招工深度不同、通勤半徑不同，這三件事的合計影響往往比地價差異大，成本結構見 菲律賓用人成本結構。

實地看點的順序建議是：先約投資促進機構與園區招商，再看具體廠房，最後見潛在供應商與人力中介。反過來先看廠房，很容易被單一中介的物件牽着走。CALABARZON 一帶的園區實地考察怎麼排，見 CALABARZON 工業園區考察。

土地不能買，只能租：50 加 25 年，與標準廠房的取捨

直答：外國人與外資控股公司不能取得菲律賓私有土地，這是憲法層級的限制；製造業的通行做法是長期租賃，法源是投資者租賃法 RA 7652，最長 50 年、可再續 25 年。廠房本身（地上建物）與機器設備可以由外資公司持有，被卡住的是腳下那塊地。

落到實務上，台商設廠通常在三種模式裏選：

• 租園區的標準廠房（ready-built factory）。投產最快，通常水電、消防、排污配套已備齊，園區代辦部分許可。代價是格局與承重固定，重型設備或特殊工藝可能不適配。
• 向園區開發商租地自建。格局自由、可分期擴產，但要自己走建築許可、環評與消防驗收，投產時間以季度計。租期與續期條款要在簽約時寫死。
• 與菲資合資持有土地。要達到菲資 60% 才可持地，控制權與治理安排必須真實且經得起檢驗，不能靠掛名。

租約要逐條看的有六項：租期與續期機制、租金調升條款（escalation）、押金與預付租金、共用區管理費（CUSA）、不動產税由誰承擔、以及期滿時地上物的歸屬與拆復原義務。這幾條裏，租金調升與地上物歸屬最容易在第 8 到 15 年反噬——那時候你的產線已經搬不動了。廠房與土地租賃的完整條款清單見 菲律賓廠房與土地租賃。

另外提醒：租金一般還涉及 12% 增值税與 5% 的租金預扣税，報價是含税還是不含税、由誰承擔預扣，必須在意向書階段就問清楚，別等簽約才發現兩邊理解不同。

落地流程：五條線並行，環評與建照是最容易排錯的一段

直答：設廠的行政流程有五條線——公司註冊、投資促進機構註冊、地方政府許可、税務登記、以及工程與環保消防許可；能並行的要並行，但環評、建築許可與消防驗收之間有嚴格的先後順序，排錯就是停工。

環保這條線最需要提前動。菲律賓的環境影響評估制度法源是 PD 1586，項目按類別決定是要環境合規證書（ECC）還是不涵蓋證明（CNC），類別判斷錯了，整個申請要重來。建築許可依國家建築法 PD 1096，消防則依火災法典 RA 9514 與其施行細則，完工後要取得消防安全檢查證才能正式營運。

最貴的排序錯誤是：廠房已經動工、設備海運在途，才發現項目的環評類別要走完整環境影響評估。等文件補齊，機器只能停在港口產生滯港費，產線交期整個往後挪一季。 讓易行按你的產品與產能先判環評類別再排施工序 →

時程方面，各機關的處理時間受項目類別、遞件完整度、董事會開會節奏與地方作業習慣影響，差異很大。本文不給具體天數，各辦公室與各時期可能不同，以各主管機關最新公告與受理回執為準；實務上建議按「季」而不是按「周」做項目里程碑，並在關鍵路徑上預留緩衝。

用工：招工半徑、工資令與台乾的許可

直答：設廠選址的人力問題分三層——本地作業員招得到嗎、適用哪一號地區工資令、以及你要派幾個台幹過去、他們的許可怎麼辦。三層裏，第三層的時間成本最常被低估。

• 本地招工。製造業密集區的好處是熟練工與技術學校資源多，壞處是同業競價、流失率高；較偏遠的園區人力便宜但招工深度淺，且通勤半徑會限制班制安排。實地考察時要問園區招商方三個數：周邊可通勤人口、同園區企業的平均流失率、以及最近的技職訓練機構在哪。
• 工資令。菲律賓沒有全國統一最低工資，17 個地區各自以工資令核定，法源 RA 6727。大馬尼拉現行為 Wage Order No. NCR-26（2025 年 7 月 18 日生效，非農日薪調至 695 比索）；CALABARZON、中呂宋等區各有各的工資令與生效日，數額普遍低於 NCR。請以 NWPC 官網現行工資令為準。
• 台乾的許可。外國人在菲律賓就業要辦外國人就業許可（AEP），法源是勞動法典第 40 條與勞動就業部的現行部令；另需辦工作簽證。這兩件事有先後與配套關係，且部分職務另有本地人優先與申報要求，崗位設置前要先確認該職務能否僱用外國人。官方規費與處理時間各辦公室、各時期可能不同，以主管機關最新公告為準。

還有兩項制度性負擔要寫進預算：一是職業安全衞生，法源 RA 11058 與勞動就業部第 198-18 號部令，工廠要有合規的安全人員配置、訓練與記錄；二是承包與派遣的限制，第 174-17 號部令禁止純勞務承包，用人力中介切割正式員工身份有明確法律風險。

設備進口與試產：免税待遇、原產地與第一批貨

直答：在 PEZA 經濟區或自由港區內，符合註冊活動的機器設備進口一般可享免關税與免增值税待遇；區外則按一般關税與 12% 增值税處理，可能適用 CREATE 體系下的資本設備優惠。這一條對資本支出的影響，往往比廠房租金的差價更大。

台商在這一段最常問的三件事：

• 台灣出的機器能不能用自貿協定降税率？一般不能。菲律賓與台灣之間沒有生效的自由貿易協定，台灣也不是區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）成員，因此常見的東盟系原產地證書並不適用於台灣原產貨物，通常按最惠國税率處理。若設備實際由中國大陸或東盟國家出口，則另按該協定的原產地規則判斷。
• 二手設備可以進嗎？要看類別。菲律賓對部分二手機械與車輛有管制或需事前許可，進口前要先確認商品編碼對應的管制狀態與所需許可，別等到貨抵港才查。
• 免税進來的設備能不能賣掉或轉廠？享受免税待遇的設備通常附帶用途與處分限制，轉讓、外移或改用途可能觸發補税。這一點要在資產規劃時就寫清楚。

試產階段還有兩件事要排進時程：一是客户驗廠，台商常見的歐美與日系客户會要求品質體系與社會責任稽核，準備期以月計；二是第一批出貨的單證鏈，包括髮票、裝箱單、原產地證明與出口報關，第一次跑通通常比預期慢。關税税率、管制清單與優惠條件以菲律賓海關與相關主管機關現行規定為準。

台灣端別漏掉的三件事：投審申報、MECO 驗證、CFC

直答：菲律賓這一端把公司開起來，不等於台灣端沒事。以台灣公司名義對外投資有申報義務，台灣出具的文件不能辦海牙認證只能走 MECO 驗證鏈，而受控外國企業（CFC）制度可能讓你在菲律賓沒分配的盈餘在台灣先被課税。

• 對外投資申報。以台灣公司名義投資菲律賓屬對外投資，主管機關是經濟部投資審議司。現行口徑以新台幣 15 億元為界，超過要事前申請核准，以下可事前核準也可在實行投資後一定期限內檢附文件報備。多數台商走的是備查那條路，但「事後」不等於「不用報」，期限是硬的。
• MECO 驗證鏈。台灣不在海牙公約體系內，台灣出具的公司登記證明、董事會決議、財報與授權書不能辦 apostille，必須走「公證或取得正本 → 外交部領事事務局驗證 → 馬尼拉經濟文化辦事處（MECO）驗證」三步。照香港那套做 apostille 遞到 SEC 會被退件，重跑一趟就是好幾周。
• CFC 與盈餘。菲律賓一般不屬於低税負地區，但結構若繞經第三地控股，可能把 CFC 那條線拉進來。「先把錢留在菲律賓不分配」並不必然等於台灣端不課税。

這三件事的完整規則、門檻與常見退件點，在 台灣人在菲律賓開公司裏有逐條拆解。台灣端的金額門檻、申報期限與應備文件近年修訂頻繁，請以經濟部投資審議司現行公告為準，個案建議委請台灣會計師或律師確認。

最後一件實務上的小事但影響很大：護照、公司文件、銀行開户資料三處的姓名羅馬拼音必須完全一致，少一個空格、姓名順序顛倒都會被認定不一致，退件重跑。設廠項目的關鍵路徑通常卡在文件而不是工程。

台商設廠 6 個高頻誤判，與免責説明

直答：這 6 個誤判，我們在台商設廠諮詢裏幾乎每個案子都會遇到一兩個。

1. 先選廠房再定出口比例。持股結構與資本門檻倒過來推，前面談好的租約條件全部要重談。
2. 把 PEZA 當成「註冊就永久免税」。優惠是分階段的，免税期結束後要在特別税率與增強扣除之間做選擇，而且要按期報表維持資格。
3. 以為可以買地。憲法限制在那裏，長期租賃與合資持地是兩條不同的路，各有各的代價與風險。
4. 照搬台灣的排班與假日表。菲律賓正式假日不上班照付、上班按雙倍計，加班與夜班還會疊加，直接搬會把工資表撐破。
5. 低估環評與消防的前置時間。類別判斷、建照、完工驗收有硬性先後，排錯就是設備停在港口。
6. 台灣端的申報與驗證留到最後做。MECO 驗證鏈要跑台北三個單位，投審備查有期限，兩件事都該在核名階段就並行啓動。

本文為一般性介紹，不構成法律、税務或投資意見。文中的法條編號、門檻金額、機關名稱與流程順序均為編寫時的一般口徑，菲律賓投資與税務法規近年修訂頻繁，請以 SEC、PEZA、BOI、CDC、SBMA、DENR、BIR、DOLE 與 NWPC 的現行規定為準；台灣端以經濟部投資審議司現行公告為準。個案請諮詢執業律師或會計師，本文不替代專業意見。要把出口比例、選區、廠房與許可這四件事排成一張可執行的時間表，可先找 易行公司設立團隊做一次項目路徑梳理。