菲律賓外籍員工比例有上限嗎？先給答案：沒有一條通用的數字上限
菲律賓外籍員工比例並沒有一條適用於所有公司的法定數字上限。一家普通的菲律賓公司，法律沒有規定「外籍員工不得超過總人數的百分之幾」。這一點和很多人的直覺相反，也和網上大量「菲律賓外籍員工不能超過 5%」之類的説法相反。
那為什麼這個問題會被反覆問？因為「沒有統一比例上限」不等於「隨便招」。真正卡住你的不是一個百分比，而是四道各自獨立的閘門：
- 閘門一：逐個崗位的外國人就業許可（AEP）。每僱一個外國人，就要為那個崗位單獨申請一次許可，並證明本地找不到合適的人。限制是逐崗位施加的，不是按比例施加的——這是理解整件事的關鍵；
- 閘門二：反虛設法（Anti-Dummy Law）。在有外資持股上限的經營領域，外國人擔任管理職務受限制，董事席位按外資持股比例分配；
- 閘門三：行業專屬限制。部分受憲法或專門法規保留的專業與行業，外國人根本不能從事，這時候比例已經不是變量；
- 閘門四：拿了優惠就必須做的本地人培訓。享受政府財政優惠、從事優先或戰略投資領域、以及依《公共服務法》經營公用事業的僱主，被要求實施本地人培訓計劃——這就是 understudy 的來源。
四道閘門各卡各的，先看清哪幾道會落到你頭上：
| 閘門 | 它卡的是什麼 | 什麼情況下會卡到你 |
|---|---|---|
| 一、逐個崗位的 AEP | 每僱一個外國人，就要為那個崗位單獨申請一次許可，並證明本地找不到合適的人 | 每一次外籍招聘都要過——限制是逐崗位施加的，不是按比例施加的 |
| 二、反虛設法（Anti-Dummy Law） | 外國人在有外資持股上限的經營領域擔任管理職務受限制，董事席位按外資持股比例分配 | 你所在領域有外資持股上限，且要安排外國人進管理層或董事會 |
| 三、行業專屬限制 | 部分受憲法或專門法規保留的專業與行業，外國人根本不能從事 | 一旦撞上，比例已經不是變量，加錢加人都沒用 |
| 四、本地人培訓計劃（UTP／SDP） | 被要求實施培養菲籍員工的培訓計劃 | 你屬於這三類之一：獲得政府財政優惠、從事優先或戰略投資領域、依《公共服務法》經營公用事業 |
所以正確的問題不是「我能招幾個外國人」，而是「我這幾個外國人的崗位，每一個都撐得住嗎，以及我公司屬不屬於必須做培訓計劃的那三類」。下面逐條拆開。
60:40 説的是股權不是用工：最貴的一個誤解
中資企業問「菲律賓外籍員工比例」時，腦子裏想的往往是那個著名的 60:40——菲律賓在部分經營領域要求菲方持股不低於 60%。請注意：那是股權比例，不是用工比例。兩者由不同的法律規範、解決不同的問題，混淆的代價可能是整個公司架構做錯。
- 60:40 管的是「這家公司歸誰」——外資在特定領域的持股上限，屬於外商投資與憲法層面的限制（外資限制與掛名風險見 反 Dummy 法與掛名股東風險）；
- AEP 與用工規則管的是「誰在這家公司幹活」——每一個外籍崗位是否獲准，屬於勞動法層面的許可。
一家 100% 外資持股的公司（在允許 100% 外資的領域），照樣要為每一位外籍員工申請 AEP；一家菲方控股 60% 的公司，也不會因此自動獲得僱傭外國人的額度。股權和用工，是兩條平行的合規線。
但兩者確實會在一個地方相交：反虛設法（Commonwealth Act No. 108）。在有外資持股上限的經營領域裏，法律限制外國人介入管理——外籍人士可以按外資持股比例擔任董事，但擔任管理職位受到限制，特定情形下需要另行取得授權。換句話説，在這類行業裏，「外資 40%」這個數字會順帶影響你能安排幾個外國人進管理層。這是唯一一處「比例」真的直接作用在人身上的地方（外籍董事要不要辦 AEP，見 外籍董事需要 AEP 嗎）。
把股權的 60:40 當成用工比例來規劃團隊，等於用錯誤的公式排了整年的招聘計劃——錯誤會在第一位外籍員工遞交 AEP 時才暴露。 讓人幫你把股權線和用工線分開算一遍 →
現行規則是哪一部？DOLE 第 248 號部令，2025 年 2 月 10 日起施行
談菲律賓外籍員工比例與培訓義務，必須先把規則版本對準：勞工與就業部（DOLE）發佈的第 248 號部令（Department Order No. 248, series of 2025），即《外國人在菲律賓就業新規則與條例》，於 2025 年 2 月 10 日起施行；此後 DOLE 又發佈了補充指引對其進行澄清與修訂。
這次更新裏，與「比例和培訓」直接相關的有幾條實質變化：
- 明確了必須實施培訓計劃的僱主範圍（下一節詳述）；
- 把培訓計劃分成兩種：學徒／副手培訓計劃（Understudy Training Program，UTP）與技能發展計劃（Skills Development Program，SDP）；
- 設立技術工作組（TWG）審查培訓計劃，評估其是否與該外籍員工的職務相匹配、能否真正實現向菲籍員工的知識轉移；
- 要求提交進度報告——原規則要求在每次定期評估後 5 個工作日內提交，補充指引調整為按許可有效期提交半年報或年報；
- 豁免與排除類別也要申請證明。即使屬於免辦 AEP 的類別，也需要向 DOLE 申請相應的豁免或排除證明，不能默認「我不用辦就不用理」。
勞動力市場測試方面，公示要求也寫得更細：招聘信息須在報紙、PhilJobNet 以及公共就業服務辦公室（PESO／JPO）發佈，且須載明僱主信息、職位説明、任職資格、工作地點、外籍人員姓名、僱傭期限等；申請須在公示後 15 個日曆日內提出，並須在勞動合同簽訂後 15 個日曆日內提出。
⚠️ 這個領域的規則更新頻率很高，且補充指引會推翻前一版的具體做法。請以 DOLE 現行部令與實施指引為準（AEP 本身的辦理見 菲律賓 AEP 外國人就業許可指南，被駁回的處理見 AEP 被拒怎麼辦）。
哪些公司必須做培訓計劃？三類僱主，中資企業常常正好在裏面
按現行規則，須採用並實施技能發展計劃（SDP）或學徒培訓計劃（UTP）的僱主有三類：
- ① 獲得政府給予財政優惠的僱主——也就是拿了税收減免、免税期一類激勵的企業；
- ② 從事優先或戰略投資領域的僱主；
- ③ 依《公共服務法》經營公用事業的僱主。
請特別注意第一類和第二類：這正是絕大多數 PEZA 與 BOI 註冊企業所在的位置。換句話説，你享受的税收優惠，是有對價的——對價之一就是培養菲籍員工。很多中資企業在落地時只算了優惠這一側的賬，沒有把培訓義務算進人力預算，等到 AEP 續期被要求提交培訓進度報告時才發現無從下手（園區與優惠的選擇見 PEZA 經濟區還是 BOI 註冊怎麼選、優惠內容見 菲律賓 PEZA 與 BOI 税收優惠）。
反過來説，如果你的公司不屬於這三類——一家普通的、沒有拿任何財政優惠的貿易公司或服務公司——那麼這項培訓計劃義務通常不適用於你。你要過的仍然是逐崗位的 AEP 那一關，但不必額外提交 UTP 或 SDP。先確認自己在不在這三類裏，再決定要不要投入資源做培訓體系，這是省錢的第一步。
這條要求也解釋了 47(a)(2) 簽證材料裏那份「外籍與菲籍員工比例證明」的存在——簽證審批和用人合規是焊在一起的（那條通道見 菲律賓47(a)(2)簽證是什麼）。
understudy 到底要幾個人？現行規則給了硬數字：2 名
這是全篇最實用的一節，因為 DOLE 罕見地給出了明確數字：
- 學徒培訓計劃（UTP）：該外籍員工須培訓至少 2 名菲律賓籍副手（understudy）。這 2 名副手必須是正式員工（regular employees），且在職級上是該外籍員工的直接下一級（next-in-rank）。
- 技能發展計劃（SDP）：每 1 名外籍員工對應至少 2 名菲律賓籍正式基層員工（rank-and-file）。
把這兩個數字讀透，你會發現三個容易踩空的條件：
- 「至少 2 名」是每名外籍員工各自的義務，不是全公司湊 2 個就行。如果你有 5 名適用的外籍員工，需要對應的是 10 名菲籍受訓人員，而不是 2 名；
- 「正式員工」（regular）排除了試用期員工、項目制員工與派遣工。很多公司想用試用期新人湊數，這一條直接堵死；
- 「直接下一級」（next-in-rank）是 UTP 最難滿足的一條。它要求你的組織架構裏，那位外籍主管底下真的有 2 個職級緊鄰的菲籍正式員工。如果你的外籍高管底下是一片空白，或者中間隔着好幾級，這個計劃在紙面上就不成立。
外籍主管底下沒有 2 名職級緊鄰的菲籍正式員工，培訓計劃在紙面上就不成立——而這件事通常是在 AEP 續期被駁回時才被發現的。 先把組織架構和培訓計劃對一遍，別等續期才補 →
UTP 和 SDP 怎麼選？從兩者的定義可以看出設計意圖的差別：UTP 指向的是「接班」——培養能頂上這個外籍崗位的人，所以要求 next-in-rank；SDP 指向的是「普遍技能提升」——把技術和知識擴散到基層，所以對應的是 rank-and-file 員工。具體適用哪一種、以及計劃本身是否合格，現行規則下由技術工作組評估，會看它與該外籍員工職務的匹配度。
兩種計劃的分工，攤開對照：
| 對比項 | UTP 學徒／副手培訓計劃 | SDP 技能發展計劃 |
|---|---|---|
| 設計意圖 | 指向接班——培養能頂上這個外籍崗位的人 | 指向普遍技能提升——把技術和知識擴散到基層 |
| 每名外籍員工要配幾名菲籍 | 至少 2 名菲律賓籍副手（understudy） | 至少 2 名菲律賓籍正式基層員工 |
| 受訓人的僱傭性質 | 必須是正式員工（regular） | 必須是正式員工（regular） |
| 受訓人的職級 | 該外籍員工的直接下一級（next-in-rank） | 基層員工（rank-and-file） |
| 最容易卡住的地方 | 組織架構裏，那位外籍主管底下要真的有 2 個職級緊鄰的菲籍正式員工；底下一片空白、或中間隔着好幾級，計劃在紙面上就不成立 | 受訓人必須是正式員工，用試用期新人湊數不行 |
| 誰來判定適用哪一種 | 現行規則下由技術工作組（TWG）評估，看計劃與該外籍員工職務的匹配度、能否真正實現向菲籍員工的知識轉移 | |
兩列都要按人頭乘。5 名適用的外籍員工，對應的是 10 名菲籍受訓人員，不是 2 名——這是最常被算錯的一處。
比例到底怎麼算：按人頭還是按崗位？
這是搜索這個詞的人心裏最真實的疑問。答案是：現行制度的主線不是「按人頭算比例」，而是「按崗位逐個審批」。理解這個差別，能讓你的合規工作方向完全不同。
- 如果是按人頭算比例，你的合規動作就是「多招菲籍員工把分母做大」，招夠了就自動獲得僱傭外國人的額度；
- 但實際是按崗位逐個審批，所以真正的合規動作是「為每一個外籍崗位準備一份站得住的論證」——這個崗位需要什麼資質、為什麼本地勞動力市場供給不足、這個人的資歷怎麼對應這些要求。你招 100 個菲籍員工，也不會讓一個論證薄弱的外籍崗位自動獲批。
那「比例」在什麼場合真的要算？有三個場合：
- ① 培訓計劃的配比。上一節講的 1 名外籍對應至少 2 名菲籍，這是一個真實的、要算的比例；
- ② 簽證與許可材料裏的員工構成證明。例如 47(a)(2) 的材料清單裏就有「外籍與菲籍員工比例證明」，要求如實呈報用工結構；
- ③ 反虛設法下的管理層與董事席位。在有外資持股上限的領域，外籍董事席位按外資持股比例分配。
實操上怎麼留痕？建議按下面這份清單常態化維護，而不是等到遞件前一週才做：
- 一張隨時可導出的花名冊，標明國籍、職位、職級、僱傭性質（正式／試用／項目制）、入職日期；
- 一張最新的組織架構圖，能看出每位外籍員工的上下級關係；
- 每位外籍員工的 AEP 與簽證有效期台賬，到期前 2 到 3 個月啓動續期；
- 培訓計劃的執行記錄——受訓人姓名、培訓內容、時間、評估結果，以及按要求提交的進度報告存根。
這份台賬的真正價值不在應付檢查，而在於它會提前告訴你「下一個外籍崗位還批不批得下來」（僱主完整義務鏈見 菲律賓僱傭外國人 AEP 與 9G 流程）。
做不到會怎樣：從 AEP 撤銷到突擊檢查
先説最直接的一條：現行規則明確，未能實施培訓計劃構成撤銷 AEP 的事由。這不是一句寫着好看的原則條款——它意味着你已經拿到手的許可可以被收回。
把後果按發作順序排開，你會看到它是一條鏈，而不是一個孤立的罰款：
- ① AEP 被撤銷或續期被拒。培訓計劃沒做、進度報告沒交，最先出事的就是這裏；
- ② 工作簽證跟着出問題。AEP 是工作簽的前置，AEP 一旦失效，9G 或 47(a)(2) 的存續基礎就動搖了。這時問題從「合規瑕疵」升級為「員工的居留身份」；
- ③ 後續外籍崗位全部受影響。公司有不良合規記錄時，下一份 AEP 申請的審查會更嚴，你的整個外籍團隊擴編計劃都會被拖住；
- ④ 員工個人層面的風險。身份出問題的外籍員工，可能面臨逾期滯留、罰款乃至更嚴重的後果（見 菲律賓逾期滯留罰款指南）；
- ⑤ 現場檢查。移民局與勞工部門都可能到公司現場核查用工情況，屆時花名冊、合同、許可、培訓記錄會被一併要求出示（現場怎麼應對見 菲律賓移民局突擊檢查公司現場應對指南）。
還有一條很多老闆不知道的責任：僱用沒有合法工作許可的外國人，責任在僱主一側，而不只是員工自己的事。「他自己説他有簽證」在合規上不是抗辯理由（員工側的風險見 旅遊簽在菲律賓打工被查到會怎樣）。
務實的建議：把培訓計劃當成一件「要真做」的事，而不是一份提交完就歸檔的文件。技術工作組會評估計劃與職務的匹配度，進度報告要按週期提交——這套設計的意圖很明確，就是防止紙面合規。找 2 名真實的、職級對得上的菲籍員工，安排真實的培訓內容並留痕，長期看比每年臨時補材料省事得多。
豁免情形與一份可執行的合規清單
關於豁免，現行規則下有兩個層次要分清：一是免辦 AEP 的人；二是免於培訓計劃義務的公司。
第一層：免辦 AEP 的外國人。通行的豁免與排除類別包括外交人員的配偶、菲律賓為成員國的國際組織的官方人員、外國駐菲使館的官員與僱員、永久居留簽證持有人、獲承認的難民或無國籍人士等；補充指引還提到已在證券交易委員會（SEC）登記備案的持股股東或投資人，以及經技術工作組認定符合豁免條件的職位。⚠️ 但關鍵變化是：即使屬於這些類別，現在也需要向 DOLE 申請相應的豁免或排除證明，不能默認無需理會。
第二層：免於培訓計劃的公司。不屬於「獲財政優惠／優先或戰略投資領域／公用事業」這三類的僱主，通常不承擔 UTP 或 SDP 的提交義務。
最後，一份可以直接照着做的清單：
- 先確認公司在不在那三類裏。看你有沒有拿財政優惠、有沒有在優先或戰略投資領域、是不是公用事業。這一步決定了後面所有工作量；
- 盤一遍花名冊與組織架構。每位外籍員工底下有沒有 2 名職級緊鄰的菲籍正式員工——UTP 的成敗在這一步就定了；
- 把 AEP 與簽證到期日做成台賬，到期前 2 到 3 個月啓動，別卡着日子辦；
- 公示與申請的時限寫進流程：公示後 15 個日曆日內、合同簽訂後 15 個日曆日內提出申請，這兩個時限都是硬的；
- 培訓計劃要能通過匹配度審查：受訓人是正式員工、職級對得上、培訓內容與該外籍崗位的技能真實相關；
- 進度報告按週期提交併留存回執；
- 豁免類別也去申請證明，別默認不用辦；
- 每次組織架構調整後回看一次——升職、離職、部門重組都可能讓原本成立的培訓計劃失效。
易行位於馬尼拉大都會 Makati，為在菲中資企業與華人提供簽證與人力代辦支持，覆蓋 AEP、9G、47(a)(2) 與外籍團隊的用工合規，也提供公司註冊與落地服務。本文為一般性説明，不構成法律意見，個案請諮詢菲律賓執業律師。各項收費、時限與材料清單以 BI／DOLE 現行公告為準；本文所述規則以 DOLE 第 248 號部令及其補充指引為基礎，該領域更新頻繁，請以你申請當時的現行版本為準。